其一，美国没有把握赢得在南联盟的地面战。南联盟地形复杂，塞尔维亚人英勇顽强。以美国为首的北约担心，如地面战不能取得速胜，很可能陷入难以自拔的泥潭，使北约威风扫地。第二，北约决策方式的制约。北约的决策主要以“协商一致”的形式作出，要出动地面部队需要得到所有成员国的批准，但是北约内部分歧日益凸现。意大利和希腊等欧洲南翼国家已经呼吁暂停对南联盟的轰炸，德国政府已经表示反对对南发动地面战。明确支持出动地面部队的只有英国。第三，美国国内政治因素的影响。美国大选今年11月将正式拉开序幕，从目前来看，美国经济增长势头仍然强劲，国内形势相对有利于执政的民主党。但是，如果对南发动地面战带来美军人员伤亡，民主党在选民中的支持率可能会大跌，政治形势会变得对民主党不利。目前国会中一部分激进的共和党人主张发动地面攻势，其实也有将民主党“拖下水”的意图。另外，克林顿已经表示在出动地面部队时将征求国会的批准，国会这一关也不容易过。第四，国际上和美国国内反战呼声高涨，发动地面战必然会引起更大的反战浪潮。俄罗斯等国家坚决反对北约轰炸南联盟，更会反对北约出动地面部队。发展中国家反对战争，要求和平解决科索沃危机的呼声将会更加强烈。美国国内反战活动也在不断增多。
（《新民晚报》99．5．23袁炳忠文）
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